目前，經(jīng)營異常名錄管理已成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在申請銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓以及自己開設(shè)網(wǎng)店、參評先進(jìn)甚至商品房按揭等方面受到限制，形成“一處受罰，處處受限”的格局。最近，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局查處了一起“公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”的案例，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

上海某汽車銷售服務(wù)有限公司2014年10月16日經(jīng)閔行區(qū)市場監(jiān)管局批準(zhǔn)設(shè)立，注冊資本500萬元，實(shí)繳出資額為0元。閔行區(qū)市場監(jiān)管局在2014年度企業(yè)年報信息隨機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)該公司年報公示中選擇不公示的資產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)填報不準(zhǔn)確，且與提供的財務(wù)報表數(shù)據(jù)不一致。

具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)特別大。該公司實(shí)繳出資額為0元，從業(yè)人員為1人，但是年報公示中選擇不公示的資產(chǎn)總額達(dá)10000萬元，負(fù)債總額為-11000萬元。二是當(dāng)事人提交的2014年度會計報表為零申報，年度會計報表中所有科目數(shù)據(jù)都為零，但是年報信息顯示資產(chǎn)總額為10000萬元、負(fù)債總額為-11000萬元、所有者權(quán)益合計為-1000萬元、利潤總額為-1000萬元、凈利潤為-1000萬元，會計報表與年報信息不一致。

閔行區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)查實(shí)后，認(rèn)定當(dāng)事人有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的情形。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第八條“工商行政管理部門依法開展抽查或者根據(jù)舉報進(jìn)行核查查實(shí)企業(yè)公示信息有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示”的規(guī)定，閔行區(qū)市場監(jiān)管局于2016年4月25日將其列入經(jīng)營異常名錄。

該汽車銷售服務(wù)有限公司被列入經(jīng)營異常名錄后，去銀行申請貸款受阻，交易伙伴合作意向終止，企業(yè)發(fā)展前景堪憂。公司負(fù)責(zé)人到閔行區(qū)市場監(jiān)管局了解情況。

經(jīng)閔行區(qū)市場監(jiān)管局教育引導(dǎo)，該汽車銷售服務(wù)有限公司更正了錯誤信息并申請移出經(jīng)營異常名錄。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第十三條“依照本法第八條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)更正其公示的信息后，可以向工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄”的規(guī)定，閔行區(qū)市場監(jiān)管局于2016年5月25日將其移出經(jīng)營異常名錄。

閔行區(qū)市場監(jiān)管局的具體做法：

公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的定性。依據(jù)《工商總局關(guān)于做好企業(yè)公示信息抽查工作有關(guān)問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2015〕59號），企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、所有者權(quán)益合計、負(fù)債總額、銷售總額、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息屬于重點(diǎn)檢查信息。檢查人員對當(dāng)事人年報信息實(shí)施重點(diǎn)檢查時，發(fā)現(xiàn)填報的資產(chǎn)狀況信息與企業(yè)提供的財務(wù)報表數(shù)據(jù)不一致，且金額特別大，與實(shí)繳出資額為0元的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀態(tài)差距過大，據(jù)此認(rèn)定該企業(yè)“隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”。對于成立一年以上的企業(yè)，檢查人員還可以要求企業(yè)提交審計報告，或委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展年報信息專項(xiàng)核查，利用專業(yè)結(jié)論輔佐檢查結(jié)論。

重點(diǎn)檢查信息包括選擇不公示的信息。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、所有者權(quán)益合計、負(fù)債總額、銷售總額、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息由企業(yè)選擇是否公示，無論企業(yè)對這部分信息選擇公示與否，都屬于重點(diǎn)檢查信息。本案當(dāng)事人在2014年度年報中對資產(chǎn)財務(wù)情況選擇了不公示，但是不公示的資產(chǎn)財務(wù)信息仍然屬于檢查范圍，應(yīng)當(dāng)接受檢查。

調(diào)查取證注意事項(xiàng)。調(diào)查取證是作出行政決定的關(guān)鍵，只有事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，才能定性準(zhǔn)確。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第八條“工商行政管理部門依法開展抽查或者根據(jù)舉報進(jìn)行核查查實(shí)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示”的規(guī)定，本案當(dāng)事人被納入抽查企業(yè)名單內(nèi)，在對當(dāng)事人檢查時，檢查人員核對了當(dāng)事人提交的財務(wù)報表、法定代表人授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證等材料，如實(shí)記錄檢查情況，并制發(fā)了重點(diǎn)檢查信息記錄表，要求企業(yè)法定代表人授權(quán)的委托代理人簽字加蓋企業(yè)公章，予以確認(rèn)。

經(jīng)營異常名錄的列入、移出程序。因有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假情形的，將當(dāng)事人列入經(jīng)營異常名錄的決定須經(jīng)三級審核，由檢查人員制作經(jīng)營異常名錄審批表，提出擬列入、移出經(jīng)營異常名錄的事由和申請意見，經(jīng)所長初審、監(jiān)管科科長審核、分管局長審批。列入經(jīng)營異常名錄的決定自市場監(jiān)管部門查證屬實(shí)之日起10個工作日內(nèi)作出；移出經(jīng)營異常名錄的決定，由當(dāng)事人更正其公示的信息后提出移出申請，市場監(jiān)管部門自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)作出，列入、移出決定都要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。企業(yè)主動更正信息后如果不提出移出申請，市場監(jiān)管部門不能作出移出經(jīng)營異常名錄的決定。本案當(dāng)事人按照規(guī)定更正了公示信息后提出移出申請，閔行區(qū)市場監(jiān)管局經(jīng)查實(shí)，于2016年5月25日將當(dāng)事人移出經(jīng)營異常名錄。但是經(jīng)營異常名錄的列入、移出記錄永久歸集在企業(yè)名下，伴隨企業(yè)終身，此案當(dāng)事人因?yàn)檫@條失信記錄，去銀行申請貸款受阻，與交易對象的合作終止，至今懊悔不已。